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Par angel.la-torre le 11/09/14
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El ministro del Interior, Bernard CAZENEUVE, ha presentado al Consejo de Ministros, el miércoles 23 de julio último, 2 proyectos de Ley sobre los extranjeros en Francia: El primero es relativo al derecho de los extranjeros y el segundo relativo al derecho de asilo.

El primer proyecto de Ley sobre el derecho de los extranjeros está enmarcado, según el propio texto, dentro del respeto de las 3 prioridades del actual Gobierno francés en materia de inmigración:

Mejorar la acogida y la integración de los extranjeros regularmente admitidos a la residencia; Reforzar el poder de atracción de Francia facilitando la movilidad de los talentos internacionales; y Luchar más eficazmente contra la inmigración irregular respetando los derechos fundamentales de la persona humana.

La principal novedad de este proyecto es de generalizar el otorgamiento de un permiso de residencia plurianual (de 2 a 4 años) para el conjunto de los extranjeros beneficiarios de este permiso al momento de su renovación al final del año que sigue a su obtención. El objetivo del gobierno es que con este permiso de residencia se ayude a la integración de los extranjeros en Francia. Así, esta medida será acoplada a un nuevo “trayecto de integración” que estará marcado por un fortalecimiento del nivel mínimo de lengua requerido y una redefinición de las prestaciones otorgadas por la OFII (Oficina Francesa de la Inmigración y de la Integración).

Otra innovación es la de crear un permiso de residencia para los inversionistas, los científicos, los artistas y los trabajadores cualificados. Este permiso de residencia llevará el nombre de “pasaporte talentos” y será válido por 4 años para el extranjero y su familia. Algunas simplificaciones importantes para favorecer el empleo de los estudiantes extranjeros cualificados serán igualmente puestos en ejecución.

El proyecto de Ley prevé por la primera vez un “derecho de acceso” a los periodistas que podrán así visitar los centros de retención administrativa y las zonas de espera de las fronteras francesas.

Respecto a los extranjeros con problemas de salud, el derecho a la residencia en Francia será aplicado teniendo en cuenta principalmente de la capacidad del sistema de salud del país de origen del demandador y a la aptitud de ese sistema de salud para hacer beneficiar al extranjero del tratamiento necesario a su enfermad.

El proyecto de Ley precisa asimismo que el Arresto domiciliario es la medida de derecho común en materia de privación de la libertad de los extranjeros y refuerza, de otro lado, los poderes de las prefecturas, en particular en lo que atañe a la lucha contra el fraude.

En cuanto al segundo proyecto de Ley sobre el derecho de asilo, que lleva el título de “Restaurar el derecho de asilo”, el texto tiene como principal objetivo el hecho de desatascar las demandas de asilo que son generadas por los flujos continuos de dichas demandas y que convierten al sistema de asilo en Francia en algo ineficaz y no equitativo.

Así, actualmente un demandador de asilo debe esperar un promedio de 2 años para que su demanda sea tratada en totalidad. Durante ese tiempo, el demandador de asilo es acogido por un CADA (Centro de Acogida de los Demandadores de Asilo) que le provee un alojamiento durante la espera de la decisión sobre su demanda o es beneficiario de un alojamiento de urgencia (comúnmente en un hotel). Lo que pretende el proyecto de Ley es de reducir este intervalo a un plazo promedio de 9 meses en total. El proyecto de ley desea también aumentar el aforo de los CADA.

Las garantías en favor de los demandadores de asilo serán por otro lado reforzadas a todas las fases del trámite. Según el texto, estas nuevas medidas serán las siguientes:

El registro más rápido de las demandas de asilo; Una mejor consideración de las vulnerabilidades del demandador de asilo; y, sobre todo, La presencia de un abogado al momento de la entrevista del demandador de asilo con el funcionario de protección de la OFPRA (Oficina Francesa de Protección de los Refugiados y Apátridas).

Es importante señalar asimismo que el texto generaliza el efecto suspensivo de los recursos contra las decisiones negando el asilo.

Otra innovación es la que respecta a la repartición de los demandadores de asilo a través el territorio francés sin dejarles la opción de elección de la región donde se ubique el centro sugerido. Así, si el demandador de asilo no acepta el lugar donde el alojamiento propuesto se encuentra, el mismo demandador de asilo perderá todas las ayudas económicas a las que puede pretender debido a su precaria situación.

Para terminar, no está por demás remarcar que los proyectos de Ley que comentamos este mes deberán ser discutidos previamente en el Parlamento (Asamblea nacional y Senado) antes de su adopción definitiva en tanto que Leyes y la respectiva publicación del texto de las mismas en el Diario Oficial. Estaremos, evidentemente, atentos a los avances de estos proyectos de Ley y los mantendremos informados al respecto.

 

Maître Angel LA TORRE

Avocat au Barreau de PARIS

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