Au BO Santé n° 2010/1 du 15 février 2010 (p. 276) a été publiée la circulaire DGAS/LCE 1A n° 2009-351 du 9 décembre 2009 relative à la planification territoriale de l'offre d'accueil, d'hébergement et d'insertion des personnes sans domicile, en liaison avec la politique d'accès au logement.
Cette circulaire détaille le dispositif des plans départementaux d'accueil, d'hébergement et d'insertion (PDAHI) des personnes sans domicile, qui organisent la planification territoriale de l'offre d'hébergement dans la perspective de l'accès au logement. Pilotés par l'Etat, ces plans sont des outils structurants de mise en oeuvre de « la Stratégie nationale de prise en charge des personnes sans-abri ou mal logées 2009-2012 ». Le texte met l'accent sur deux objectifs : répondre aux besoins de logment mais, au-delà, apporter des réponses adaptées aux autres besoins par le développement d'effets de filière devant garantir l'orientation des personnes et la continuité de leur accompagnment. C'est là, précisément, que toute la difficulté réside : l'engagement d'une personne dans un parcours de réinsertion sociale ne se limite pas au seul logement. La circulaire apporte ici des éléments méthodologiques qui doivent aboutir à la définition de PDAHI efficaces au regard des objectifs poursuivis.