Par olivier.poinsot le 03/07/11

L'UNIOPSS et la MACIF publient ensemble une plaquette "Les Associations sanitaires et sociales : au service de chacun".

Cette plaquette pédagogique comprend d'intéressantes données actualisées sur la part prise par le secteur associatif dans les champs du sanitaire, du handicap, de l'exclusion, des personnes âgées, de la petite enfance et de l'enfance en danger.

Par olivier.poinsot le 19/06/11

Au JO du 18 juin 2011 a été publié le décret n° 2011-679 du 16 juin 2011 relatif à l'aide alimentaire.

Ce texte complète l'article R. 115-1 du Code de l'action sociale et des familles (CASF) pour inclure l'aide alimentaire dans le dispositif de réponse à l'urgence sociale et de lutte contre la pauvreté.

Il faut rappeler que l'aide alimentaire a été définie par l'article 1er de la loi n° 2010-874 du 27 juillet 2010 qui a adopté les dispositions du nouvel article L. 230-6 du Code rural et de la pêche maritime. Cette définition a conduit à la mise en oeuvre d'une procédure d'autorisation administrative des Associations qui perçoivent des fonds publics.

Par olivier.poinsot le 18/05/11

L'Agence centrale des organismes de sécurité sociale (ACOSS) a publié une étude consacrée à l'emploi dans le secteur associatif en 2009.

En 2009, le secteur associatif a dénombré 131 000 entreprises pour 1,7 millions de salariés, soit environ 10 % de l'emploi dans le secteur privé, dans une tendance à l'augmentation (+ 1,8 % en nombre d'emplois, + 4 % en masse salariale). Selon l'ACOSS, les secteurs de l'aide sociale, de l'hébergement médico-social, de la santé et de l'enseignement représentent 69 % des emplois du secteur associatif.

Par olivier.poinsot le 07/02/11

La Conférence permanente des coordinations associatives (CPCA) met en ligne sur son site Internet une brochure décrivant les modalités de financement dont peuvent bénéfcier les Associations au titre du programme investissement d'avenir (PIA).

Le PIA (ex grand emprunt) prévoit l'allocation de quelques 100 millions d'euros aux Associations du secteur de l'économie sociale et solidaire (ESS) pour favoriser l'innovation et le développement de ce segment de l'économie, en accordant des prêts aux structures qui ont un projet d'investissement. L'interlocuteur des candidats est la Caisse des Dépôts et Consignations (CDC).

Les prêts alloués serviront au financement :

- d'investissements : achat d'équipements, renouvellement de biens (investissement matériel) ou de services type formation, innovation, communication, susceptibles de contribuer à un déve- loppement futur (investissement immatériel) ;

- du besoin en fonds de roulement (BFR) : Le BFR traduit le besoin de financement du cycle d'exploitation (l'activité de la structure). Il résulte de décalages dans le temps entre les encaisse- ments (subventions, produits de la tarification, etc.) et les décaissements (salaires, charges so- ciales, etc.). Un financement correct du BFR permet de limiter les problèmes de trésorerie.

L'apport prendra la forme d'un prêt, remboursable sur une durée de 5 à 7 ans maximum ; seront donc exclues toutes subventions aux projets. Il s'effectuera principalement en quasi fonds propres et, de façon subsidiaire, en fonds propres. Cela signifie que les fonds prêtés seront voués à rester durablement dans la structure, l'organisme prêteur exerçant un droit de reprise.

Les apports réalisés seront obligatoirement des co-financements, ce qui induit la concomitance d'un apport du PIA et d'un concours financier, au moins égal à celui du PIA, d'un co-investissseur organisme financier de l'ESS. Les organismes co-investisseurs seront agréés par la Caisse des Dépôts suite à réponse à appel à candidature permanent.

S'agissant d'un apport, le financement ne pourra être attribué qu'aux Associations ayant une capacité d'autofinancement (CAF) suffisante ; sur ce point, l'exclusion a priori des Associations gestionnaires d'établissements et services sociaux et médico-sociaux (ESSMS) à laquelle se livre la brochure de la CPCA n'est pas fondée dans la mesure où le droit budgétaire permet dans une certaine mesure la réalisation d'exédents à court terme (2 ans) et où certains des acteurs associatifs du secteur disposent de fonds propres.

La sélection des projets s'effectuera sur les critères suivants :

La sélection se fait à partir des critères suivants :

* qualité du business plan à cinq ans ;

* qualité du management du projet ;

* congruence avec les programmes régionaux de développement de l'ESS ;

* participation à la structuration d'un territoire, d'une filière, etc. ;

* retombées économiques du projet (notamment le nombre d'emplois créés et/ou le nombre d'emplois créés pour les personnes en difficulté) ;

* innovation dans le modèle économique du projet et appréciation de son utilité sociale ;

* possibilité de répliquer le projet à plus grande échelle.

Par olivier.poinsot le 22/12/10

Dans un arrêt récent (Cass., Soc., 8 décembre 2010, n° 09-41608 ), la Cour de cassation s'est prononcée sur l'étendue et les limites des obligations contractuelles d'un directeur général d'Association gestionnaire d'établissements et services sociaux et médico-sociaux (ESSMS), à l'occasion d'un contentieux prud'homal cristallisant un désaccord avec le Bureau sur la politique associative en matière de démarche qualité.

Les faits, la procédure & la solution

Le Président d'une Association gestionnaire d'ESSMS semble animé de l'intention de remettre en cause l'activité du directeur général. Une première tension apparaît lorsque ce dernier fait l'objet d'une procédure disciplinaire aboutissant au prononcé d'un avertissement ; il est reproché au directeur général divers manquements dans l'exécution des décisions des instances statutaires s'agissant de la situation de plusieurs établissements, de la présentation des livrets d'accueil, du développement de la pratique du sport adapté par les usagers, de l'absence de communication de budgets et d'un défaut d'information au comité d'entreprise (CE).

Ce climat tendu se fait jour alors que le directeur général avait pris, à la suite de l'entrée en vigueur de la loi n° 2002-2 du 2 janvier 2002 qui a institué de nouvelles obligations en matière de démarche qualité et d'évaluation (article L. 312-8 du CASF), des initiatives préparant le déploiement d'une telle démarche dans les établissements de l'Association. Avec l'aide d'un consultant, il avait conçu un projet qu'il avait ensuite porté - apparemment dans une perspective de management participatif - à la connaissance des directeurs d'établissement, du CE et de sa hiérarchie avant inscription à l'ordre du jour du Bureau de l'Association.

Le Bureau, appelé à débattre du projet pour décider de le transmettre ou non au Conseil d'administration pour approbation, choisit en séance de reporter ce débat à une réunion ultérieure. Par ailleurs, il semble qu'il ait été demandé au directeur général de ne plus prendre d'initiative en la matière d'ici là.

Le directeur général, néanmoins, anime dans le mois qui suit une réunion des directeurs d'établissement sur le thème du projet qualité associatif et adresse par ailleurs à l'organisme paritaire collecteur agréé (OPCA) une lettre pour prévoir le financement du volet formation correspondant.

Le Président de l'Association décide alors de licencier le directeur général pour faute grave. Il lui reproche :

- d'avoir préparé et établi le projet qualité associatif et d'en avoir informé les directeurs d'établissement avant que sa hiérarchie en ait validé les grandes lignes ;

- d'avoir ainsi placé le Bureau et le Conseil d'administration devant le fait accompli, cette situation rendant très délicate pour ces instances statutaires la possibilité de revenir sur des options arrêtés unilatéralement par lui ;

- consécutivement, de s'être rendu coupable d'un manquement à l'obligation contractuelle de se conformer aux directives de sa hiérarchie et de rendre compte de ses démarches lorsque celles-ci ont pour conséquence d'engager les ressources et le bon fonctionnement de l'Association.

Le directeur général saisit alors le juge prud'homal d'une demande d'annulation de son avertissement et de son licenciement.

Ni l'arrêt de cassation, ni les moyens de cassation qui lui sont annexés ne permettent de connaître l'état du débat devant le Conseil des prud'hommes, le contenu du jugement entrepris ni l'identité de l'appelant.

Devant la Cour d'appel, l'Association maintient sa critique du comportement du directeur général.

Ce dernier, s'agissant d'abord de l'avertissement qui lui a été infligé, soutient qu'aucun élément de preuve n'établit la réalité des fautes qui lui ont été reprochées.

S'agissant ensuite de son licenciement, il fait valoir pour démontrer l'absence de faute grave que ses diligences concernant la démarche qualité associative correspondaient à l'exercice normal de ses attributions. Dans la mesure où, par ailleurs, le procès fait naître un risque de requalification du motif de licenciement (en un motif réel et sérieux), il soutient pour combattre l'idée d'un tel motif que ses initiatives ne se sont traduites par aucun commencement d'exécution.

La Cour d'appel, juge du fait comme du droit, constate que les faits considérés comme fautifs par l'employeur pour infliger l'avertissement ne sont pas caractérisés. Elle relève notamment que la présence du Président à la séance du CE à propos de laquelle il a été reproché au directeur général d'avoir délivré des informations incomplètes - alors même que ledit Président n'est pas intervenu à cette séance pour relever lesdites insuffisances et les corriger - protège le directeur général du grief qui lui a été fait.

La Cour constate également que la volonté du Bureau de reporter à une séance ultérieure l'examen du projet qualité associatif n'est expliquée par aucun motif.

Par ailleurs, la Cour constate que rien n'établit matériellement l'existence d'une instruction donnée au directeur général de ne plus prendre d'initiative. Ce faisant, elle refuse de prendre en compte les deux attestations rédigées par un membre du Bureau et par le successeur du directeur général, auxquelles elle nie toute valeur probante.

S'agissant de l'étendue des attributions du directeur général, la Cour d'appel considère qu'il ressort des statuts associatifs et du contrat de travail de l'intéressé qu'il disposait des attributions les plus larges sous l'autorité des organes décisionnels, ce qui impliquait l'attribution d'établir des projets de résolution à faire approuver par les diverses instances statutaires. Sur ce point d'ailleurs, elle retient comme élément probant de définition des attributions du directeur général la fiche "responsable d'Association à caractère social" du Répertoire opérationnel des métiers et des emplois (code ROME K1403) ; au vu de cette fiche, elle considère qu'entre dans le périmètre d'activité d'un directeur général d'Association gestionnaire d'ESSMS le fait d'étudier la faisabilité technique et financière des projets.

La Cour d'appel annule donc et l'avertissement et le licenciement.

L'Association se pourvoit en cassation ; le débat des parties reprend les mêmes arguments.

S'agissant de l'avertissement infligé, la Chambre sociale de la Cour de cassation vérifie que la Cour d'appel, juge du fond, a appréhendé les faits. Faisant ce constat, elle se borne à rejeter le moyen de cassation présenté par l'Association, considérant que les faits fautifs allégués ne sont pas établis.

S'agissant du licenciement, la Haute juridiction, se situant comme toujours en pareil cas dans le périmètre du litige borné par les termes de la lettre de notification du dit licenciement, procède à un contrôle de l'appréciation des faits par la Cour d'appel. A ce titre, elle souligne que le juge d'appel s'est bien assuré :

- que le directeur général était, s'agissant de la préparation du projet qualité associatif, dans l'exercice normal de ses attributions ;

- qu'il n'était pas établi qu'à la suite de la séance du Bureau ayant ajourné l'examen de la démarche qualité associative, instruction avait été donnée au directeur général de s'abstenir de toute nouvelle initiative ;

- que les actes du directeur général n'ont pas engagé irrévocablement l'Association qui demeurait libre de ses choix.

Ce faisant, le juge de cassation confirme que le comportement du directeur général incriminé n'était pas fautif ; elle rejette donc le pourvoi.

L'intérêt de l'arrêt

Cet arrêt présente à notre sens deux intérêts majeurs pour les administrateurs et les directeurs généraux d'Association.

S'agissant d'abord de l'éclairage que l'arrêt apporte sur l'engagement des démarches qualité issues de la loi du 2 janvier 2002, il affirme que l'initiative technique de cet engagement appartient bien aux directeurs généraux dans l'exercice normal de leurs attributions. L'intérêt de cette affirmation - de bon sens - est de rappeler que, quelles que soient la culture et l'histoire de l'Association gestionnaire, un directeur général se situe dans une perspective de professionnalisme qui lui confère la compétence et la légitimité nécessaires pour rapporter devant les instances statutaire sur un projet de démarche qualité structuré. De ce point de vue, il semble que le principe même de l'engagement dans une démarche qualité associative ne relève pas de la compétence décisionnelle des instances statutaires : en effet, ce principe résulte nécessairement de la normale application de la loi, ce dont tout directeur général est responsable dans l'exercice de sa fonction. De ce point de vue, l'apport de l'arrêt réside notamment dans le fait de valider l'initiative prise par le directeur général de recourir, même préalablement à toute décision des instances statutaires, aux services d'un consultant afin de structurer le projet avec la compétence nécessaire.

S'agissant ensuite des enseignements que l'arrêt tire sur l'appréhension juridique de la question centrale de la gouvernance associative dans le secteur social et médico-social, plusieurs éléments importants sont à souligner :

- bien sûr, les attributions d'un directeur général résultent des prévisions de son contrat de travail et des statuts de l'Association qui l'emploie. Mais d'autres éléments extrinsèques permettent de déterminer le périmètre d'activité d'un directeur général d'Association. Le juge s'est ici référé au ROME qui, au cours du contentieux, avait été invoqué par l'Association gestionnaire. Dans le cadre des démarches de recrutement mais aussi à l'occasion de l'élaboration du document unique de délégations (DUD), cette possibilité du recours à d'autres référentiels métier peut présenter une utilité ;

- dans l'exercice de ses attributions et, d'une certaine manière, dans l'exercice du rôle qui lui est propre indépendamment des décisions statutaires, le directeur général est fondé à recourir à une méthodologie de concertation ou de participation impliquant l'information des directeurs et des institutions représentatives du personnel. Il s'agit là d'attributs normaux pour un manager dans l'état actuel des connaissances en matière d'animation et de gestion de projet ;

- dès lors qu'un directeur général doit des comptes aux instances statutaires qui l'emploient, il paraît nécessaire que les instructions qui lui sont données par ces instances soient formalisées par le secrétariat statutaire de ces instances. En l'espèce, il avait été allégué par l'employeur que le directeur général avait reçu instruction, au terme de la séance du Bureau, de ne plus prendre d'initiative en matière de démarche qualité. Or pour prouver cette allégation, seules avaient été produites deux attestations qui ont été écartées comme non probantes. Peut-être en aurait-il été différemment si l'instruction avait été mentionnée explicitement dans une délibération du Bureau transcrite par procès-verbal. Cette situation renvoie à l'intérêt de s'interroger, en pratique, sur la tenue du secrétariat statutaire et sur la traçabilité des décisions, étant ici rappelé que le régime juridique associatif n'impose l'obligation ni de tenir un registre des délibérations du Bureau, ni celle d'imposer aux décisions du Président une forme écrite ;

- si le directeur général est dans son rôle lorsqu'il propose des projets aboutis en ce qu'ils détaillent les modalités de financement, la décision appartient in fine aux instances statutaires dans toute la mesure des prévisions statutaires. Prévoir, ce n'est pas décider. En l'espèce, sans doute l'Association aurait-elle pu opter par délibération pour un autre parti que celui proposé par son directeur général. Ce faisant, elle l'aurait certes mis en grande difficulté. De manière générale, il faut indiquer qu'étant titulaires du pouvoir hiérarchique sur le directeur général, les instances statutaires disposent d'un pouvoir de substitution qui leur laisse le dernier mot, de sorte qu'il ne saurait être que rarement reproché à un directeur général d'avoir pris une décision irrévocable ;

- le cas d'espèce conduit à vérifier, une fois de plus, le caractère essentiel de l'entente du "tandem" Président - directeur général dans le bon fonctionnement de la gouvernance associative. Au fond, l'arrêt de la Chambre sociale réaffirme sur ce point une évidence : celle de la nécessité d'une alliance efficace entre le professionnalisme et la vision stratégique. La difficulté de la gouvernance associative dans le secteur social et médico-social, sur ce point, est bien connue (V° Elie ALFANDARI, "La gouvernance associative dans le secteur social et médico-social : le binôme politique-technique", RDSS 2008, p. 209) : c'est celle du niveau de partage possible, en fonction des compétences des parties prenantes au dialogue, entre les dirigeants salariés et les administrateurs bénévoles autour de la question du diagnostic stratégique. Plusieurs outils peuvent sans doute être mobilisés pour sécuriser ce point sensible de la gouvernance ; la formalisation et l'animation d'un projet associatif, l'inscription des administrateurs dans un processus d'information-formation en sont quelques exemples.

Par olivier.poinsot le 25/05/10

Au JO du 21 mai 2010 a été publié un arrêté du 14 mai 2010 relatif au dossier de demande d'agrément.

Cet arrêté détaille la composition du dossier de demande d'agrément que doit présenter l'organisme qui souhaite accueillir des personnes soit au titre de l'engagement de service civique, soit au titre du volontariat de service civique.

Pour mémoire, au visa de l'article R. 121-33 du Code du service national, peuvent recourir au service civique les personnes morales de droit public français ainsi que les organismes privés à but non lucratif.

Par olivier.poinsot le 26/01/10

Au JO du 20 janvier 2010 a été publiée la circulaire du Premier ministre du 18 janvier 2010 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations : conventions d'objectifs et simplification des démarches relatives aux procédures d'agrément.

Cette circulaire, prise à la suite des travaux conduits par la deuxième conférence de la vie associative (CVA) qui s'est tenue le 17 décembre 2009, porte sur les tois thèmes complémentaires suivants : la clarification des règles relatives aux relations financières entre les collectivités publiques et les associations, la sécurisation des conventions d'objectifs et, enfin, la simplification des démarches des associations dans le cadre des procédures de délivrance d'agrément. Le texte, assez bref même s'il exprime bien l'attention prêtée à l'adéquation juridiques des liens entre pouvoirs publics et associations aux critères du droit communautaire, présente davantage d'intérêt par les annexes qu'il annonce :

- une notice de rappel des règles encadrant les relations financières des collectivités publiques avec les associations ;

- un modèle actualisé de convention pluriannelle d'objectifs pour l'attribution de subventions publiques ;

- un dossier de demande de subventions publiques type ;

- un manuel d'utilisation des dossiers types et des conventions ;

- une notice énonçant les critères formant le tronc commun d'agrément.

Par olivier.poinsot le 26/10/09

Au JO du 24 octobre 2009 est paru un arrêté du 14 octobre 2009 portant création du répertoire national des Associations (RNA). Ce répertoire, constitué sous forme de base de données informatique pour répondre aux besoins des Administrations, comprend des informations précises notamment sur la vie statutaire et le patrimoine immobilier de chaque Association.

1. Les données contenues dans le RNA

Le Répertoire National des Associations a pour objet de recenser toutes les Associations dont le siège se situe sur le territoire français pour :

- faciliter l'application des textes législatifs et réglementaires relatifs aux obligations déclaratives des Associations ;

- simplifier et dématérialiser les procédures applicables aux Associations ;

- permettre la production de données statistiques générales et impersonnelles contribuant à la connaissance du monde associatif français.

Le RNA recense, pour chaque Association, les données suivantes :

- titre,

- objet,

- siège social,

- adresse des établissements,

- durée,

- nature juridique,

- code d'objet social.

Figurent également au RNA, sous forme de fichiers numérisés :

- les statuts de l'Association ;

- la liste des personnes habilitées à représenter l'Association contenant les informations nominatives de la déclaration (nom, prénom, profession, domicile, nationalité et fonction dans l'association) conformément à l'article 5 de la loi du 1er juillet 1901 ;

- la liste des immeubles, spécifiés à l'article 6 de la loi du 1er juillet 1901 susvisée et au 4° de l'article 3 du décret du 16 août 1901 ;

- la liste des établissements de l'association (titre et adresse) cités à l'article 5 de la loi du 1er juillet 1901 et au 2° de l'article 3 du décret du 16 août 1901 ;

- pour les unions d'Associations, la liste des Associations qui les composent (titre, objet et siège) conformément à l'article 7 du décret du 16 août 1901 ;

- le cas échéant, les extraits des délibérations de l'organe délibérant de l'association décidant de sa modification ou de sa dissolution ;

- les récépissés remis à l'Association justifiant de l'accomplissement des déclarations requises par la réglementation en vigueur.

2. L'accès au RNA

L'accès au RNA est prévu au bénéfice des agents des Administrations raccordées au réseau AdER (administration en réseau).

Par ailleurs, en vertu de l'article 2 du décret du 16 août 1901, les documents numérisés sont communicables aux tiers sur leur demande et à leurs frais à la Préfecture ou à la Sous-Préfecture du siège de l'Association concernée et, à PARIS, à la Préfecture de Police.

3. Délai de conservation & droit de rectification des données

Les informations enregistrées dans le RNA sont conservées pendant une durée de trois ans à compter de la date de dissolution de l'Association.

Les droits d'accès et de rectification s'exercent directement auprès du Préfet du département ou du Sous-Préfet de l'arrondissement où se trouve le siège de l'Association et, à PARIS, auprès du Préfet de Police, dans les conditions fixées aux articles 39 et suivants de la loi du 6 janvier 1978 susvisée.

Par olivier.poinsot le 28/05/09

Le décret n° 2009-540 du 14 mai 2009 crée, pour les associations et fondations recevant plus de 153 000 euros de subventions, l'obligation de publier leurs comptes annuels sur le site Internet de la Direction des journaux officiels.

Les associations et fondations qui perçoivent annuellement plus de 153 000 euros de subventions avaient déjà l'obligation de produire des comptes annuels comprenant un bilan, un compte de résultat et une annexe soumis à certification par le commissaire aux comptes.

S'ajoute désormais une nouvelle obligation : celle de publier ces documents sur le site Internet de la Direction des journaux officiels dans le délai de trois mois suivant la date d'approbation des comptes par l'organe statutaire compétent. Un arrêté viendra préciser les modalités pratiques de cette publication ; on sait d'ores et déjà que si la consultation de ces comptes sera gratuite pour les internautes, en revanche la mise en ligne sera considérée par la Direction des journaux officiels comme une prestation qui donnera lieu au paiment du service par les associations et fondations concernées.

Attention, l'obligation de publication concerne :

- les comptes de l'exercice 2009 et ceux des exercices à venir, dans les conditions de délai déjà évoquées ;

- mais aussi ceux des exercices 2006 à 2008 inclus, l'échéance étant fixée à l'expiration d'un délai de trois débutant à la date de publication de l'arrêté d'application attendu.

Rappelons enfin que les produits de la tarification des activités sociales et médico-sociales institutionnelles ne sont pas des subventions ; ils correspondent à la rémunération de la réalisation de prestations d'accueil et d'accompagnement (articles L. 312-1, II, alinéa 4 et L. 314-1 CASF).